12月1日，国家煤监局副局长宋元明在2017年全国煤炭交易会上预测，2016年四季度煤炭需求缺口约为4000万吨，处于紧平衡状态。2017年，如果煤炭产量全年由276天放开至330天，那么煤炭供给或将再次大于需求，年度过剩或将超过1亿吨左右。

宋元明介绍，这一预测是国家煤监局行业管理司会同有关研究部门作出的。

财新网称，宋元明表示，煤炭行业化解过剩产能所推行的276个工作日减量化生产措施是今年煤炭供求关系发生重大转变的首要原因。

今年初，中国启动了以钢铁、煤炭两个行业为重点的供给侧改革。2月5日，国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（下称7号文），明确煤炭行业“去产能”目标为：从2016年开始，用3至5年时间，退出煤炭产能5亿吨、减量重组5亿吨。

7号文设定了严格限产量政策，即从2016年开始，全国所有煤矿产量以全年276个工作日实施生产，在法定节假日和周六日不安排生产，这相当于将此前全年330个工作日的产量下调了16%。以2015年全年中国原煤总产量37.5亿吨计算，若2016年全年执行276个工作日政策，全年大约可减产煤炭6亿吨。

减量化生产得到了严格执行。7号文颁布后的首月，即今年3月份，全国原煤产量同比减少4.5%。4月至10月份，每月原煤产量均同比减少超过10%，6月份同比减少量达到16.6%。

需求端虽然也在下降，但是降幅却比供给小得多。中国煤炭工业协会会长王显政在上述会议上表示，协会预测，今年1-10月，全国煤炭消费量约31.3亿吨，同比下降1.9%。

“短短一年，煤炭市场供求出现了冰火两重天的现象，”宋元明说，煤炭供求关系从年初的严重供大于求转化为供求紧平衡。

除了减量生产，7号文还要求严格治理超能力生产，打击违法违规生产，进一步在供给端加大执法力度。

宋元明表示，虽然“去产能”整体上有利于煤炭行业的安全生产，但是进入10月，煤炭市场价格飙升，导致近期安全生产形势异常严峻。