目前，我国大多数煤化工项目投资超概算，虽然不同煤化工项目投资额超概算的原因各有不同，但其带来的后果却是一样的——影响整个煤化工行业健康发展。那么，煤化工项目投资超概算原因何在？它会带来哪些危害？又该如何防范？

    大多数煤化工项目投资超概算

    2014年，有关大唐集团公司的两则消息引起业内关注：

    一是2014年6月20日，国家审计署公布对大唐国际集团公司2012年度财务收支审计结果。其中，大唐多伦46万吨/年甲醇制丙烯项目截至2012年底，实际投资额超概算61.79亿元。如果算上因不能满足安全生产要求而追加的1899.86万元火炬重新设计与建造费用，则多伦项目实际投资额超概算62亿元，比当初公告的162亿元项目总投资超出38%。

    二是大唐能源化工有限责任公司高级工程师葛巍透露，经过重新经济技术分析，算上不断加码的环境投资，大唐克旗煤制气项目总投资将超过320亿元甚至更高，比257.1亿元的计划投资额超出24%以上。

    而据了解，“大唐投资现象”并非个案，目前煤化工项目投资超概算的现象已经十分普遍。

    比如，规划投资179亿元的全球首套二代甲醇制取低碳烯烃（DMTO-Ⅱ）工业化示范项目——蒲城清洁能源化工公司年产180万吨甲醇、70万吨甲醇制烯烃项目，虽尚未竣工验收，但其投资已经超过200亿元；渭化集团一期年产30万吨合成氨、52万吨尿素项目最初投资估算仅6.5亿元，最终投资却突破30亿元。

    随着中国煤化工新建项目的增加和投资额的增大，项目投资超概算的现象愈演愈烈。统计显示：在近10年建设的煤化工项目中，约一半项目投资超过了概算。其中现代煤化工项目超概算的比例高达70%，有些项目投资甚至超出概算40%以上。

    中国能源学会市场部副主任陈强坦言，如果逐一对近几年投资额超10亿元的煤化工项目进行严格审计并按统一口径核准公告，至少会有85%的项目实际投资超过概算。因为一些项目虽然建设期投资未超概算，但建成后因种种原因难以正常运行，使项目竣工验收期一拖再拖，甚至需要更多的资金进行技改、填平补齐或消漏补缺，最终投资额反而会超出概算一大截。换言之，大型现代煤化工项目投资超概算已经是公开的秘密。

    影响煤化工项目投资因素众多

    那么，国内外如此趋同的煤化工项目投资超概算现象，其原因到底是什么呢？业内专家从4个方面做了深入分析。

    一是项目“姓公”导致花钱大手大脚。纵观全球大型煤化工项目，尤其投资巨大且具有示范意义的煤基多联产项目，项目建设与运营基本都有政府的参与或干预。

    国内大型煤化工，尤其示范项目的建设更不缺少政府的身影——无论已经建成投产的整体煤气化联合循环发电系统、甲醇制烯烃、煤制油、煤制乙二醇、煤制气、煤气油综合利用示范项目，还是正在建设的其他大型现代煤化工项目，其投资主体90%以上是地方国有企业或央企。

    二是现行项目审批管理制度反作用的结果。渭化集团常务副总经理尹润生透露，项目建设的一般流程为：项目建议书（或可研报告）→初步设计→施工图设计→项目实施→竣工验收，上述不同阶段依次对应项目投资估算、概算、预算、结算和决算。根据项目投资管理的有关规定，后一阶段的投资金额一般不应超过前一阶段的10%，且结算不得超过预算。在这种情况下，要确保项目投资最终不超概算，就应尽可能拔高投资估算。

    但实际情况正好相反。由于大型现代煤化工项目的审批权掌握在政府手中，甚至一度上收到国家某些部门。而项目主管部门审核项目能否立项的一个重要数据就是产出/投入比。为获得较高的产出/投入比，确保项目顺利获得路条或核准，项目业主在编制可研报告时，都会尽可能粉饰项目美好前景，最大限度地压缩项目投资估算，甚至有意隐瞒或减少必须的安全环保及相关配套投资。待项目获批后，再增加相关设施，使实际投资额大幅增加。

    三是因为煤化工项目建设周期长、不确定因素多。陕煤化集团常务副总经理尤西蒂说，一方面，投资几十上百亿元的大型现代煤化工项目，工艺流程长、占地面积大、水资源需求大、对环境影响的评价更为周密和严格，而土地、水资源、环评的获批或获取又牵涉方方面面、颇费周折、旷日持久，增加了项目按期实施的不确定性。

    另一方面，煤化工政策及市场的不断变化，使得建设项目的内容发生了变化。比如蒲城清洁能源公司年产180万吨甲醇、70万吨聚烯烃项目，最初规划投资80亿元，建设100万吨/年二甲醚。后根据国家政策及产品市场情况，调整为甲醇制烯烃。

    抑制投资超标需要市场化改革

    虽然不同煤化工项目投资额超概算的原因各有不同，但其带来的后果却是一样的——不仅会导致项目盈利能力降低甚至长期亏损、令业主蒙受巨大损失，甚至会迟滞区域经济发展、增加银行坏账，影响整个煤化工行业健康发展。

    我国首个运行中的整体煤气化联合循环发电系统项目——华能天津滨海新区整体煤气化联合循环发电系统项目，亏损巨大。投资55亿元的陕化公司节能技改项目，装置投入运行以来，鲜有盈利。有专家给全球首套二代甲醇制取低碳烯烃工业化示范项目——蒲城清洁能源化工年产180万吨煤制甲醇、70万吨聚烯烃项目算过一笔帐：由于投资远超概算，大幅增加了项目财务成本，加之投产以来恰逢国际石油价格下跌拖累聚烯烃市场走熊，将使该项目的投资回收期延长。

    石油和化学工业规划院院长助理、能源化工处处长李志坚对尤西蒂的观点表示，早期的煤化工项目为确保顺利实施，大多采用了进口设备，这也是煤化工项目投资巨大的重要原因。目前我国在一些重大装备上取得了长足进步，国产化装备已经足以支撑我国现代煤化工产业的发展，通过提高装备的国产化率以及加强项目建设管理，降低项目投资空间较大。

    中煤鄂尔多斯能源化工有限公司总工程师韩雪冬则提出两点建议，一要加快混合所有制改革，将民营企业精干高效、精打细算或外国企业先进的管理理念引入煤化工项目建设，提高项目建设速度，缩短建设周期，压缩项目综合费用；二要提前搞好项目生产准备尤其人员培训工作，确保项目一次开车成功和装置长周期高负荷运行，尽快产生效益。