5月12日，在国际环保组织自然资源保护协会（NRDC）协助下，中国煤控项目在京发布最新研究报告《基于煤炭消费总量控制的煤炭行业可持续发展研究》。本课题由煤炭科学研究总院承担完成。

　　报告指出，根据中国煤炭消费形势预测，煤炭在我国能源消费结构的比例和消费总量将会降低，但一段时期内煤炭作为我国的主体能源的地位不会发生变化。煤炭消费总量控制将会对煤炭开采的安全生产水平、职工健康水平及生态环境保护起到正面效应。课题预测，在煤炭消费总量控制的推动下，2030年我国煤炭科学产能比例将达到100%，对环境生态的影响将会明显减弱。

　　煤炭作为我国的主体能源和重要的工业原料，有力地支撑了我国经济社会的平稳较快发展。特别是近10年，煤炭需求持续大幅增加。自2002年进入快速增长周期，产量由2002年的14.55亿增加到2012年的36.5亿吨，保持了10年年均产量增加2.0亿多吨、增速达到年均9.6%。

　　但2012年以来煤炭消费增速明显下降。2014年，我国煤炭产量达到38.7亿，同比下降2.5%。初步测算，我国煤炭生产利用对国民经济总量和增量的贡献率分别为15%和18%左右，为促进国民经济平稳较快发展，推进工业化、城镇化和现代化进程，提供了重要的物质基础和能源支撑。

　　今后一段时期内煤炭仍将是我国的主体能源。但随着我国经济发展方式的转变和能源消费结构、能源生产结构的转型升级，以及在环境气候变化约束进一步增强等诸多因素的影响下，煤炭需求和产量将会明显降低。

　　受多种因素影响，我国现行煤炭行业管理体制与运行机制依然存在诸多矛盾与问题。这些矛盾与问题的存在，是造成我国煤炭行业目前面临的各种突出问题的深层次原因，并严重制约着煤炭行业的可持续发展。生态环境约束不断强化、产能过剩严重、减排压力不断加大、结构调整与转型发展任务艰巨、生产力的总体水平不高、科技创新总体能力不强、发展不平衡问题突出。

　　会上提出了促进煤炭行业可持续发展的政策性建议：必须从源头控制煤炭的生产总量，通过淘汰落后产能，提高科学产能比例，化解过剩产能，结合当前形势，构建煤炭消费总量控制的煤炭产能倒逼机制等。

　　报告指出，煤控情景下煤炭工业发展分为正面效应和负面效应。正面效应包括：提高科学产能比例，推动煤炭有序开发；提高集约化水平，减少冗余人员，促进煤炭行业提高效率和竞争力；安全健康保障程度加强；降低煤炭开发对生态环境的扰动；增强国际竞争力。负面效应包括：加剧产能过剩，社会就业压力增大，煤炭企业转型发展资金不足，影响煤炭主产区的经济发展。

　　分析表明，在煤控情景下，煤炭生产在2020年达到峰值40.23亿吨，至2050年降为28.19亿吨；全国煤矿采煤机械化程度在2046年达到100%；煤炭行业就业人数由2015年的483.1万人减为2050年的92.9万人，减幅390.2万人；2050年当年死亡人数比基准情景减少159人；新发职业病比基准情景减少477人，职业病发病率降为0.0555%。2015-2050年，在煤控情景下，对煤矿安全生产水平、职工健康水平、生态环境损害存在明显的正效应，对应货币化值为225.94亿元、1496.76亿元、28672.70亿元；煤控情景对煤炭行业的就业效应为负数，为-6778.04亿元。

　　煤控情景下，由于煤炭产能减少，科学产能比重相应提高。2015年科学产能比重由自然发展条件下的56.14%增加到政策强化条件时的71.43%；2020年科学产能比重由自然发展条件下的73.08%增加到95.72%；2030年科学产能比重自然发展条件下即达到100%,符合科学产能的煤炭生产对环境的破坏压力将会明显减缓。

　　控制煤炭消费总量，必须从源头控制煤炭的生产总量，通过淘汰落后产能，提高科学产能比例，化解过剩产能，应该结合当前形势，构建煤炭消费总量控制的煤炭产能倒逼机制；重点关闭9万吨/年及以下不具备安全生产条件的煤矿；加快关闭9万吨/年及以下煤与瓦斯突出等灾害严重的煤矿；一律停止核准新建生产能力低于30万吨/年的煤矿；一律停止核准新建生产能力低于90万吨/年的煤与瓦斯突出矿井；并且及时出台落后产能淘汰退出机制，推进产业结构调整。

　　课题同时呼吁要加快《煤炭法》的修订进程，尤其是增加煤炭行业在环保、资源节约、公众身体健康和气候变化为改革目标；呼吁国家尽快出台扶持煤炭产业转移的政策规定；制定符合煤炭行业特点的税费政策；对煤炭科学开采和高效洁净利用等技术领域给予政策支持。