国务院办公厅近日印发《2014—2015年节能减排低碳发展行动方案》。根据方案，2014年到2015年，单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量将分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。

　　不少市场人士在接受中国经济时报记者采访时都给予上述方案积极评价。他们认为国家在加大节能减排的力度，加速完成节能减排目标。

　　按照方案的估计，到2015年，我国节能环保产业总产值将达到4.5万亿元。方案同时引起了资本市场的关注。受此影响，节能环保产业类的上市公司近日也非常活跃。

　　“拖后腿”地区引发的忧虑

　　记者仔细观察方案，在30条措施中，有不少明确的提法，比如实行节能服务产业负面清单管理；淘汰黄标车和老旧车的时间表；落实差别电价和惩罚性电价政策；落实燃煤机组环保电价政策；研究建立全国碳排放权交易市场；开展环境保护税立法工作等。

　　值得注意的是，部分中西部地区由于节能减排低碳的进度缓慢，还被“点名”。

　　目前，我国经济面临增速下滑压力。煤炭行业研究员在接受中国经济时报记者采访时担心，经济增速放缓可能催生刺激性政策出台，地方政府在产业调控之时或缩小节能减排低碳的力度。

　　“节能环保产业对传统行业的打压影响不容忽视，其有可能加剧经济下滑的速度。有鉴于此，差别电价和惩罚性电价的落实效果可能会大打折扣，地方政府对龙头企业、地方国企的优惠政策和扶持政策可能会以其它方式实施。”研究员说。

　　对于这一点，方案明确表示，严格清理地方违规出台的高耗能企业优惠电价政策，节能目标完成进度滞后的地区，要进一步加大差别电价和惩罚性电价执行力度。

　　根据研究员的观察，目前，中部地区节能降碳形势最为严峻，尤其是重工业区环境质量下降速度较快。“上级政府已经施加较大的整改压力。而当地环保部门、发改委、能源局等已经协同召开多次会议，重点布局今年及未来几年节能减排工作，其中，淘汰落后产能、过剩产能是重中之重，加快传统产业升级转型是核心工作，发展战略性新兴产业是重要手段。”

　　“方案的主要目的还是在于控制煤炭消费总量，降低煤炭在一次能源消费比重中的占比，进而达到节能减排和环保的目的。”煤炭分析师在看完方案后对记者说。

　　煤炭分析师这么说有不少依据。在严控煤炭消费总量方面，方案提出，京津冀及周边、长三角、珠三角等区域及产能严重过剩行业新上耗煤项目，要严格实行煤炭消耗等量或减量替代政策，京津冀地区2015年煤炭消费总量力争实现比2012年负增长。

　　尤其值得注意的是，已经吆喝多年的资源税从价计征改革被明确。方案表示，实施煤炭等资源税从价计征改革，清理取消有关收费基金。

　　在分析师看来，从价计征是煤炭税费改革的发展方向，未来肯定会实施。“之前都是从量计征，但体现不出煤炭资源的不可再生性和稀缺性，在一定程度上也导致了煤炭资源的滥采滥伐，致使煤炭资源没有得到合理开发和有效利用。”

　　从价计征和从量计征会给煤炭企业带来多大的成本区别？分析师给记者举了一个例子。以炼焦煤为例，山西吕梁地区的价格是860元/吨。按照市场普遍预期的从价计征税率5%计算，大约缴税43元。而如果以从量计征，一吨煤大约缴税5元到10元。从量计征显然比从价计征要少很多。

　　“煤炭价格很高的时候，从价计征的缴税可能会很高。现在，煤价已经跌到历史低点，这个时候实行从价计征，煤炭企业比较容易接受。”分析师说。

　　采用从价计征以后，煤炭企业可能还会有一个利好，就是费的减少。目前，煤炭企业承受着诸多名目的费用，比如出厂费、环境保护费、矿山开发维护费等。按照张敏的预计，这些税费占煤炭企业销售收入的30%左右，煤炭企业因此负担较重。

　　现在，对煤炭企业的收费太多、太杂、太乱，每个地区不太统一。未来各个地区尽量在税费项目上实现全国的统一。在从价计征的同时，一些区域性的费用、不合理的杂费都会取消掉。煤炭企业未来的税费结构可能会非常简单。

　　研究员也对记者说，从价税较从量税而言有明显优势，在煤价大幅下滑之时能够减轻煤炭企业的生存压力，帮助部分煤企暂缓破产危机。

　　不过，研究员也有一定的担心。“环保政策的趋严必然会增加煤炭企业的经营成本，二者比较之后能给煤炭企业带来的实惠则少之又少，国家层面还应积极做出调整，将税费改革工作全面、深入地铺开，单单改变计税方式远远达不到煤企预期，取消更多涉煤税费才是核心。”