2013年，我国煤炭消费平稳、增速回落，电力、冶金、建材、化工四大主要耗煤行业分别耗煤20亿吨、6.3亿吨、5.8亿吨、2.1亿吨，同比增长2.3%、1.9%、2.7%、7%；煤炭生产增速有所回落，原煤产量37亿吨，同比增1.4%，全年进口煤炭3.27亿吨，净进口3.2亿吨；供需总体宽松，产能过剩压力加大；投资小幅增长，增速大幅回落。

　　煤炭产业机遇与挑战并存。机遇方面，一是党中央、国务院大力推进改革创新；二是经济社会发展稳中求进，煤炭需求的总量还是会缓慢增长，但增长速度会放缓；三是“十一五”以来，煤炭产业集中度、生产力水平大幅度提高，企业竞争力及应对市场变化的能力不断增强。挑战方面，一是从宏观经济来看，世界经济将延续缓慢复苏的态势，新的增长动力源尚不明朗，国内经济稳中向好的基础还不稳定，经济下行的压力依然存在，部分行业产能过剩的问题比较突出，稳中有忧、稳中有减；二是从能源结构调整来看，加快调整能源结构、增加清洁能源的供应、控制煤炭消费总量，将成为2014年能源工作的重点，短期内煤炭需求不会迅速增加，且进口煤对煤炭市场的冲击力度将有增无减；三是资源、安全、环境以及老企业的社会负担，都将制约着煤炭产业的健康可持续发展。

　　2014年，煤炭消费需求增长继续乏力，产能会逐步释放，进口量将维持高位，供需维持宽松态势，结构化过剩将会更加明显。为此，我们将重点做好以下五个方面的工作：做好服务、解决难题；调整结构、控制总量，文明生产、治理瓦斯；谋划长远、培育市场，公平政策、内外一致。