我国煤炭行业产能过剩问题严重，产能利用率较低。2015年全国煤炭产能利用率仅为65%，远低于国际认定的合理产能利用率水平（79%～83%）。2016年以来，全国煤炭行业去产能取得了一定的成效。根据现有数据估计，2016年全国去掉的煤炭产能在3亿吨左右，还有54亿吨产能，全年煤炭产量在34亿吨左右，可以初步算出2016年煤炭产能利用率在63%左右。这个数值离国际合理产能利用率还有较大差距，煤炭行业去产能任重道远。

“十三五”期间，随着经济增速的放缓、能源结构的不断优化，全国煤炭需求增长空间有限，煤炭产能大于需求的局面不会改变。煤炭行业去产能将会是我国供给侧改革的一项长期任务，不会因为煤炭市场的短期波动而发生改变。

为了应对煤价持续上涨，保障居民取暖、发电等用煤需求，2016年8月，国家发展改革委、国家能源局等部门制定了稳定煤炭供应、应对煤价过快上涨的工作预案。

要准确把握去产能和稳供应的关系，先要理解产能和产量间的关系。产能是生产能力，产量是实际的生产数量。在短期内，煤炭价格的上涨是由煤炭产量和需求两方面因素决定的，而与煤炭产能关系不大。政府为应对煤价上涨提出的稳供应并不是增加煤炭产能，而是释放产能、适当增加煤炭产量，去产能和稳供应之间并不矛盾。

此外，去产能去的是落后产能，是应对煤炭行业困境的长期之举，而稳供应释放的是符合相关标准的先进产能，是确定煤炭市场稳定的临时调控政策。这两者的对象和目的都完全不同。在未来一段时间内，为应对煤炭市场短期波动而出台的稳供应政策应以不影响去产能目标完成为基本原则。

准确把握去产能和稳煤价的关系

煤炭行业去产能是一项长期的政策。煤炭价格的回升有利于煤炭企业经营状况的改善，为去产能工作奠定良好基础；煤炭价格的暴涨或暴跌则不利于煤炭行业去产能工作的整体推进，不利于煤炭行业的健康发展。煤炭的过快上涨可能引发已停工停产的煤矿复产，干扰去产能工作大局。