煤炭行业进入寒冬期，主要是不适应新常态的要求。

影响行业竞争力的因素

从需求侧来看，有三大不利因素。

一是宏观经济增速放缓导致煤炭需求增速下降。同时，国家经济结构的变化降低了能源消费弹性系数。当前，第三产业增加值比重已超过第二产业，2012年、2013年0.54和0.51的能源消费弹性系数，明显低于2002年至2011年年平均0.84的水平。

二是节能降耗大势迫使煤炭需求减少。《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》要求，到2018年，燃煤工业锅炉平均运行效率要在2013年的基础上提高6个百分点。目前，我国在用燃煤工业锅炉年消耗煤炭约7亿吨，锅炉实际运行效率比国际先进水平低15个百分点左右。未来仅燃煤工业锅炉节能改造这一项，就将使煤炭需求减少1亿吨左右。

三是环境保护将持续从压缩消费、推高成本两个方面强化对煤炭行业的不利影响。与此同时，煤炭利用的污染治理和煤炭生产的生态环境恢复治理都将新增大量的成本支出。

从供应侧看，也有多个不利因素。

一是煤炭产能扩张太快。过去14年间，国内原煤产量由不到13亿吨激增到38亿吨。

二是煤炭国际供应量大幅增加。过去10多年间，印尼、越南、澳大利亚、蒙古等国煤炭产量大幅增加。进口煤已占到国内煤炭消费量的8%左右。

此外，煤炭产业增值税实际税负远高于制造、电力、冶金等行业，税费名目繁多。煤炭产品的物流成本居高不下，2012年煤炭行业物流费用率为15.3%，物流总成本占终端消费价格的40%左右。国有大型煤炭企业绝大多数存在历史遗留问题多、企业办社会负担重等问题，很大一部分煤炭企业很难成为健康的市场主体。

从四个方面提高竞争力

针对以上因素，我认为煤炭企业脱困的出路在于积极从四个方面提高竞争力。

一是争取有利于解决历史遗留问题、处理好增量发展与存量改制关系的改革举措。坚决淘汰煤质差、开采难、竞争力不高的落后产能，而不是一味地控制生产能力增长，通过合理发展增量促进产业结构优化。深入研究新增产能发展与落后产能退出间的互动机制，围绕人员分流转移，实现“增量化解存量矛盾，存量支持增量发展”良性互动。新增产能优先安排给有落后产能退出的老煤企，引导老煤企向生产服务型企业转型。

二是突出环境友好，处理好生产煤炭与提供清洁能源的关系。煤炭转化消费环节对环境的影响，已经影响到煤炭作为能源的市场资格了。这就要求煤炭行业摒弃“生产无罪，消费有责”的传统观念，积极参与大型煤电基地建设和工业锅炉改造，顺应煤炭由燃料向燃料和原料并重转变趋势。目前，煤炭清洁发电技术和高效工业锅炉技术已经成熟，新型煤化工技术已经进入产业化示范阶段。煤炭企业应抓住这一机遇，积极向清洁能源供应商、服务商转型。

三是加快发展现代物流业，降低行业物流成本。实现采购、生产、流通和消费各个环节之间的无缝衔接，达到提高效率、降低成本的目的，拓展利润空间。在加快铁路基础设施建设、提高铁路煤炭运输比重的同时，完善煤炭交易市场建设，加快煤炭储配基地建设，推进煤炭物流的精细化管理和流程优化。

四是巩固正税清费成果，推行煤炭税费“清单管理”。通过资源税改革，明晰收费标准，彻底清理不合理费用。建议遵循李克强总理改革“清单”思维，依法给出煤炭企业“税费清单”，并进行公示，接受社会监督。企业依照“清单”缴纳税费，政府部门依照“清单”收缴税费，简化企业与政府的关系。